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中國高鐵新城之憂:空城之憂難解 多地被稱"鬼城"

  高鐵新城:政府會慎推出純粹的房地產項目

  從北京南站到上海虹橋,G字開頭的高速列車以300公裡的時速穿越1318公裡的空間,連接起沿線的23個城市。高鐵的開通激發瞭這些城市發展的沖動,以高鐵為血脈,以站點為關節,沿線一個個新城正在崛起。

  這些伴隨高鐵而生的新城,從一誕生即廣受關註。這其中既有地方政府對其拉動經濟的超高預期,也有當地人對高鐵開通帶來城市知名度提升的夢想,也包括外界對這些高鐵新城可能陷入空城的隱憂。

  京滬高鐵通車已過去三年,記者走訪瞭京滬高鐵沿線三個經濟水平、人口規模各不同的城市:常州、蚌埠和定遠,在經過建設初期的沖動後,這些高鐵新城正在進入怎樣的"新常態"。

  中心向高鐵靠攏

  距常州北站一公裡,一個現代新城已初具規模,這就是人們所說的高鐵新城。在常州市的規劃中,這一新區叫做"新龍國際商務城",這是一個1.6平方公裡的區域。按照規劃,在60公頃的高鐵廣場之外,還將打造科技廣場、商務廣場、財富廣場和市民廣場四大廣場,國際酒店、金融街、大學城等現代服務業將在這裡佈局。在五年內,常州將打造出這個新城的基本面貌,屆時,這裡將成為常州市北部新城的核心區。

  2011年9月26日,京滬高鐵全線通車三個月後,緊鄰高鐵站北側的新龍湖音樂公園開工,標志著新城建設正式啟動。經過三年建設,大學園、社區和商業已經入駐。從高鐵站遠望,這片新城更像一個建設在高地的現代小鎮,近處的樓房較為密集,遠處的一棟棟高層住宅掩映在霧氣中。

  近鄰火車站北廣場的新龍湖音樂公園已經落成,這是新龍國際商務城的標志性公共配套設施。不過據常州市經濟開發區政府工作人員介紹,隻有在重要節假日、重大活動時,音樂噴泉才會開放。在靠近常州北站的區域,除瞭音樂公園外還沒有其他公共配套設施。

  安徽省蚌埠市圍繞高鐵站所建設的新區同樣定位為城市未來的中心。按照規劃,蚌埠市高鐵新區規劃面積為9.27平方公裡,規劃人口為20萬人,基礎設施建設總投資26.5億元,分總部經濟區、文化動漫產業園、國際外包服務區、低碳宜居社區四個功能區。目前,投資5億元的南站西廣場建設項目包括站前廣場、商業配套樓、綜合客運站、地下車庫、出租車站、公交車站及周邊4條道路已建成並投入使用。

  高鐵站周邊已經成瞭一個商品房林立的建設區。據蚌埠市經開區發展規劃局局長胡光敏介紹,"隨著高鐵站的建設運營,城市逐漸在向高鐵站區發展。"在其看來,沒有高鐵站區,政府不會花這麼大精力去打造這一區域,這裡的交通等基礎設施也不會像現在發展得這樣快。

  一個明顯的現象是,蚌埠市周邊縣城的人口正在向新區聚集。2014年8月,在高鐵新區的大型樓盤龍湖春天,這裡開發的前三期項目早已售罄,如今銷售的是四期的住房,售價在四千多元每平米。 龍湖春天的銷售經理告訴記者,這幾年從周邊縣城過來買房的人越來越多瞭。

  在蚌埠市龍湖春天小區,新建的蚌埠市第二實驗小學今年9月開學,來自懷遠縣的馬大爺正趕著裝修新房,好讓孫子在這裡上小學。馬大爺的兒子在上海打工,看中新區的房子就是因為小區距離高鐵近,兒子每次從上海回來坐高鐵隻需要2個小時,出瞭高鐵站走十幾分鐘就是自己的傢。

  不同於常州、蚌埠,在高鐵站落成後,定遠縣並沒有在站區周圍規劃新城。從定遠高鐵站出來,周邊仍是一片蔥翠的田野、疏密有致的樹林。隻有車站廣場對面有挖掘機正在作業,不過據一位經常往來縣城與車站之間的本地的士司機猜測,那裡可能要搞一個魚塘。對於高鐵邊建設新城,司機笑著說,如果這裡蓋房子,估計二十年也賣不出去。雖然沒有建設新城,但定遠在原有縣城的發展方向上,同樣選擇朝向高鐵拓展。

 &台中市卡債更生emsp;招商新籌碼

  高鐵新城的開發也正在成為地方招商引資的新籌碼。在蚌埠高鐵新城區,蚌埠人、星宇文化創意產業有限公司董事長鐘世峰投資的動漫產業園已經投入運營。2012年,高鐵開通一年後,鐘世峰從廣州搬回瞭自己的動漫遊戲工廠。在距離蚌埠南站不遠的位置,鐘世峰決定投資40億打造國內最大的動漫產業基地。

  這是一傢集動漫遊戲創意、研發、生產、展示、銷售、物流為一體的產業集群。鐘世峰告訴記者,"沒有高鐵,這個園區是不會建的。"高鐵通車後,蚌埠到上海隻需要兩個小時,到北京隻需要三個小時,交通很便利。鐘世峰說,在高鐵落戶蚌埠以後,蚌埠的交通運輸成本、土地成本、用工成本非常有優勢。

  鐘世峰介紹,近年來,廣東的工業用地價格都達到瞭150萬元一畝瞭,公司想在廣東擴大規模幾乎是不可能,而且征地本身也存在難度。2012年,在京滬高鐵全線通車的第二年,鐘世峰將自己的工廠搬到蚌埠。和廣東高昂的地價相比,蚌埠的地價要便宜很多。產業園規劃面積972畝,大約65萬平方米,如今已經建成瞭45萬平方米。截至今年8月,這個園區已經入駐瞭140多傢企業。

  這也是蚌埠市最大的文化產業投資項目。蚌埠原本有一條銷售兒童動漫遊樂玩具的商業街,商戶從廣州進貨在蚌埠銷售,如今這個動漫園區將實現動漫玩具的設計、生產、銷售等一條龍的生產服務。

  國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為,對於中小城市而言,高鐵站的客流量有限,路過的旅客也不會在這些城市停留,因而高鐵更多發揮的是通道效應,高鐵對城市經濟發展帶動不明顯。但是,高鐵會帶來投資環境的改善,吸引招商引資。

  定遠雖然沒有建設高鐵新城,但高鐵站的建成還是讓這座曾經連火車都沒有的縣城從起跑線直接邁入快車道。過去,定遠人陳兵回傢鄉定遠需要坐火車到滁州或蚌埠,然後轉公共汽車到定遠縣城。1982年,陳兵初中沒有畢業就離開瞭傢鄉定遠,當時傢鄉隻有一個火車站,但這個站是給火車加水的越行站。陳兵早年在沿海城市江蘇太倉市做煤炭生意,掘得人生第一桶金。

  2011年12月,定遠高鐵站通車半年,陳兵決定回傢鄉投資,出資20億元在縣城東部建設一個集酒店、汽車4S店、商場、住宅於一體的商業綜合體--恒瑞城,這也是陳兵目前所有生意的重心。據陳兵介紹,做下這個決定基於兩方面的考慮。一方面,在高鐵定遠站通車運營後,定遠縣的城東新區將向高鐵方向延伸,如果恒瑞城能夠把握機遇,很有可能成為未來城市商業中心;第二,恒瑞城選址的南面是高速公路的出口,東北面是高鐵站,這個區位將有利於恒瑞城的人口、商業聚集。

  在陳兵看來,高鐵落成後定遠的投資環境發生瞭變化,"以前我來定遠都不在這裡住,因為在這裡根本找不到一傢好的酒店,現在定遠的環境變好瞭"。陳兵則計劃打造一傢四星級酒店。這也將是定遠縣的第一傢四星級酒店。而未來定遠縣政府正計劃引進一傢五星級酒店。

  被改變的城市

  無論是蚌埠還是常州,其高鐵新城在建設之前,均是在高鐵站周圍原來鄉鎮的基礎上拓展而來。新龍國際商務城所在的是新橋鎮,蚌埠高鐵新區所在的區域屬李樓鄉。在高鐵站建設通車之前,兩地的新城雖然都已經開始向這個方位發展,但效果似乎並不理想。

  上個世紀90年代末,京滬高鐵線路已經做出規劃,蚌埠就是站點之一。作為安徽東北部的一個地級市,地處淮河中部的蚌埠,總部面積為5952平方公裡,擁有366萬人口。蚌埠市經開區發展規劃局局長胡光敏記得,當時蚌埠市拿現在高鐵附近地塊的一個別墅項目招商引資,"5萬元一畝土地都沒人願意買"。

  到2002年前後,京滬高鐵定線,蚌埠高鐵站點的選址基本確定--高鐵站將建設在龍子湖以東、東海大道以南的位置。基於高鐵站的建設,蚌埠市對城市規劃進行瞭重新規劃,決定發展東南部的新城。並在龍子湖以東規劃瞭大學城。在中國城市的新城建設中,搬遷學校、政府辦公機構等單位幾乎是帶動新區人氣的通行做法。

  不過,即便在這個時候,高鐵站所在區域也並不被看好。當時,蚌埠市政府開始引導安徽財經大學等學校搬遷,但是這些大學並不願意往龍子湖以東發展。當時,這些學校寧願在市中心要300畝地,也不願意在大學城要1000畝地。蚌埠市政府再三承諾,一旦高鐵開建,一定加大力度打造這裡的配套設施和公共服務,重點發展新城。

  事實上,2011年前後高鐵開通時,龍子湖周邊區域已經成為瞭蚌埠市房價最高的板塊,最高房價近一萬一平,蚌埠市民也打破瞭過去"辦事不過龍子湖"的傳統。這裡正在被規劃為未來新城的核心。

  在蚌埠高鐵新城內,一部分原住民成為瞭真正的市民。小學老師王兆勝,兩年前從學校退休,當時他居住的王李村恰好在高鐵蚌埠南站的規劃區內。在宅基地被拆遷後,退休的他在高鐵新區的另一新社區綠地國際花都做門衛,每個月1000多元的工資加上自己3000多元的教師退休金,王兆勝每個月收入近5000元。由於被占用瞭宅基地和部分耕地,王兆勝一傢即將獲得一套安置房。

  而蚌埠市政府似乎也正通過產業推動新區人口的聚集。蚌埠市城鄉規劃局副局長金崇斌告訴記者,在新城規劃中,新城的產業正是圍繞在高鐵帶來的人流、物流、信息流進行規劃和招商引資。如今,在高鐵附近的產業園區,除瞭星宇文化產業園外,中恒蚌埠義烏國際商貿城在這裡落戶,國內11個傢具品牌公司共同投資的聯盟國際傢居城項目也落戶高鐵新區,計劃打造華東地區首傢傢具產銷基地。

  空城之憂

  高鐵在帶動城市新區發展的同時,也引起瞭外界對各地借高鐵造城可能帶來大片空城的隱憂。自2011年高鐵開通以來,高鐵所經過的常州已經不止一次被列入瞭"鬼城"的名單,尤其以常州市武進區最為典型。

  對於鬼城之說,武進區住房和城鄉建設局局長陳方根解釋,過去處於建設初期,很多房子沒有交付或剛剛交付不久,所以沒有入住,那是正常的。據其介紹稱,目前武進區已交付的商品房入住率達到瞭77%。

  同樣曾被外界稱為"鬼城"的蚌埠,也堅決否認"鬼城"的存在。蚌埠市城鄉規劃局副局長金崇斌認為,"鬼城"的現象在蚌埠市不存在。據其介紹,在新城規苗栗頭屋農地貸款劃時他們已經考慮到產業和人口,如今新區大學城的學生和教職員工就有10萬人,蚌埠市新區已經匯聚瞭近30萬人口。

  對於蚌埠高鐵新區大量出現的房地產項目,鐘世峰並不在意。在其看來,目前蚌埠市隻有上百萬人口,但未來的人口目標是200萬,不可能人進來後再去建設城市,那就來不及瞭。"就像築巢一樣,巢築好瞭,鳳凰才會來"。

  鐘世峰認為,高鐵是蚌埠市大發展的最後機會瞭。在他看來,過去蚌埠市發展較慢,伴隨著城市征地成本越來越高,中央對土地的政策越來越嚴,蚌埠市再不尋求發展,未來可能的機會將越來越少,因此蚌埠市在這個時機推動高鐵新區的發展毋庸置疑。

  針對一些高鐵沿線城市所出現的空城風險,中國社會科學院工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀認為,在中國高鐵沿線的確存在新城建設太過超前的現象。他說,建設規劃先行、基礎設施先行並沒錯,但是新城規劃要確定一個合適的規模,建設要分步驟、分批的進行,而政府的公共設施、公共服務和產業園區也要按照相應的規模發展。

  肖金成認為,對於不同規模的城市而言,高鐵對新城發展的推動也各不相同,不是每個高鐵城市都適宜發展新區。在其看來,對大城市或交通樞紐城市而言,高鐵帶來瞭交通便捷,加強瞭城市之間的聯系,加快瞭信息、技術、人的流動,帶來的是正面效應;而對小城市而言,高鐵很有可能隻能發揮通道效應,方便瞭當地人出行,反而帶走瞭當地人口資源,對當地城市發展產生負面效應。

  在定遠,一個新的情況正在引起當地警惕。雖然當地的城鎮化速度在加快,大量外出打工者也開始到縣城買房,但他們的目的是讓子女在縣城上學。一個明顯的現象是,過去縣裡的小學開班時一個班的學生隻有四五十人,現在都到70多瞭。但這也產生瞭另外一個風險,那就是隨著外出務工的定遠人不再回來居住,在子女教育期結束後,這些房子最終會不會還是空置。

  對於高鐵開通所帶來的機遇,地方政府也正在變得更為謹慎。定遠縣住房和城鄉建設局局長陳德均認為,高鐵帶給定遠的幾十年的戰略發展,而對於一個地方的決策者來說,眼界是有局限的,他們不希望把這個新區"搞得很急"、"檔次很低",這樣會給後來人帶來遺憾。

  而蚌埠市城鄉規劃局副局長金崇斌表示,蚌埠現在有少量樓盤開發,但這是和人口集聚度相關聯、相適應的開發,"市政府會比較審慎的推出純粹的房地產項目"。



新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-09-08/08442899295.shtml


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