20萬億土地出讓金要審計更要晾曬
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在過去的13年間，土地出讓金總額累計近20萬億元。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。而分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，大多"封閉運行"，導致違規不斷、腐敗滋生。(8月28日《新京報》)
《關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》規定，自2007年起，土地出讓金全額納入地方國庫，采取"收支兩條線"的管理方式。但是，土地出讓金仍然迥異於稅收，收入支出直接歸地方管，想減免即可以減免，想緩征更可以緩征；更關鍵的是，想怎麼花就可以怎麼花。就像地方財政官員所言，土地出讓金屬於地方政府基金預算管理，其收支預算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準即可執行。
可事實上，"全口徑預決算管理"的概念，早在2003年就提出瞭。這意味著政府的全部收入和支出都應納入人大的監管視野。但是土地出讓金這樣的政府性基金，顯然還沒有真正納入人大監管。土地出讓金每筆收入多少，每個重大建設項目花瞭多少，這些項目是否合理合法，不僅公眾不知道，地方人大同樣不知道。"收多少，怎麼用，隻有'一把手'清楚"，侵占挪用也隻是領導一句話，"土地賬"於是成瞭名副其實的"糊塗賬"。
十八大報告再次明確指出：支持人大及其常委會充分發揮國傢權力機關作用，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。但是，土信貸車貸信貸年息地出讓金這麼大一筆錢，長期稀裡糊塗地存在著，不能隻是等待"全口徑預決算管理"的實現。地方人大首先必須加強監管。如果政府部門不願意將其納入預算並且詳細公開，那麼人大代表完全可以否決這樣的預算；此外，地方人大擁有對重大事項的決定權，可以要求地方政府將土地出讓金收支情況定期向人大報告。
除此之外，"審計風暴"更該早向這個領域刮起，越是一本糊塗賬的陰暗角落，越是需要"審計風暴"以及相應的"問責風暴"。作為預算公開的一部分，土地出讓金的收入和支出，更該接受公眾的監督。20萬億土地出讓金不僅要審計，更要晾曬。賣每一塊地，收入瞭多少出讓金，又支出瞭多少補償金，剩下的錢如何支出，都應該清清楚楚地公開--唯有讓土地出讓金全程公開晾曬，方能防"老虎"、驅"蒼蠅"。■舒聖祥
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-08-29/08384411698.shtml
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